[灌云县]透明餐饮安全管理系统询价采购公告

【发稿时间 ：2018-07-03   阅读次数：】

一、项目简介

本合同为政府购买服务合同，服务目标是在全市推广应用连云港市食品药品监督管理局透明餐饮安全管理系统服务平台。服务内容包括系统平台的运行维护服务、对政府部分服务、餐饮（食品）企业服务和对消费者（个人）服务组成。

二、项目总体需求

2.1、透明餐饮工程监控大屏

当前我县大部分学校已经基本安装透明摄像头，为我县学校餐饮安全创造了有利条件。为了更好的形成监管，准备采购大屏便于工作室了解和即时观察各种视频情况。需求采购大屏。大屏总体需求如下：

（一）拼接单元参数

（二）监控大屏推荐品牌为：LG、大华、海康或不低于该档次

投标人在投标文件中必须明确标明所使用的品牌名称，否则作无效标处理。

注：同档次品牌的认定：投标人所投产品品牌可在招标文件列明的品牌范围内选择一种，也可选择与招标文件列明的品牌为同一档次或不低于招标文件列明的品牌档次的产品。如投标人选择上述品牌要求范围之外的产品，与品牌要求是否为同一档次或不低于品牌要求档次的产品，必须经评标委员会评委认定。投标人所投产品品牌若低于同档次品牌，将不得推荐为中标候选人。
同档次品牌的认定：由评标委员会进行认定，对品牌认定有异议的评标委员会成员可以以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。如评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会负责人按照少数服从多数的原则进行认定。

（三）监控大屏控制配备的计算机:技术要求和功能配备中标后按照招标人的要求。

2.2、透明餐饮工程软件系统

开发“灌云县市场监督管理局透明餐饮工程”应用软件（以下简称本软件），在本次招标业务需求范围之内的所有接口、所有客户端软件、所有服务以及相关分发与使用授权，皆以本应用软件不可分割的一本分，投标人后续不得以任何名目另行收取费用。投标人应在标书中列出支撑本应用软件正常工作的第三方软件，供采购方另行采购。但开发本应用软件所需要使用的开发工具有投标人自备，本应用软件中使用的插件、控件等由投标人负责为采购人办理使用授权，采购人不在付费。总体需求如下：

1. 利用现代信息化技术，打造网络支撑体系。

建设的主要内容是：创建一个系统，搭建两大平台，布局三类终端，实现六种功能。

1、创建一个系统，即传承已有食品监管成功经验，利用现代信息化与网络技术，创建连云港市透明安全餐饮网络信息系统，将资源整合在一个电子数据库中，为群众提供优质服务，为监管提供基础数据，为企业提供自律标准。

2、搭建两大平台，即搭建政府监管平台和行业自律平台。政府监管平台，主要是全过程收集群众点评、执法监督数据，并进行动态管理。行业自律平台，主要是收集行业成员自主发布的生产经营信息，以及对企业管理员、从业人员分类进行远程培训考核。

3、布局三类终端，即布局信息交换终端，移动执法终端，掌上餐饮终端。信息交换终端，主要是方便企业、消费者、监管部门、协会等通过该终端进行数据交换，消除信息不对称壁垒。移动执法终端，主要是通过对许可审查、量化分级管理、案件查办等执法模块的整改提升，使现场执法更方便、快捷、高效。掌上餐饮终端，主要是通过手机APP客户端，方便群众检索餐饮企业、了解基本情况、查询安全信息、进行消费点评。

4、实现六种功能。

（1）群众参与立体化。通过融合地理信息、移动互联、视频监控、流程管理、信息发布和数据交换等基础支撑技术，借助互联网、移动终端、自助终端等多元化的服务渠道，提升群众参与度，实现监管部门、餐饮单位和公众三方的良性互动，构建起“横向到边、纵向到底”的立体化食品安全保障体系。

（2）查询点评便捷化。通过网络、手机APP终端等途径广泛发布餐饮安全信息，方便群众查询国家和省权威机构网站、果壳网等有影响力的民间科普网站以及国外最新科研资讯和最新的执法信息。建立群众点评通道，方便群众通过网络、手机APP终端途径对所消费的餐饮企业消费环境、食品卫生等进行点评。

（3）餐饮管理电子化。建立企业电子档案，由企业自主更新大宗食品集中招标采购、农产品农药残留快检自检等相关信息，自动填报报表，便于监管部门和消费者自动获取企业信息。充分利用农产品溯源系统、食品生产流通电子追溯系统等信息，部分食品产品试点网上追溯。

（4）风险发布即时化。对溯源系统、抽检监测数据、行政执法、国家和省警示信息以及群众点评内容进行综合利用，形成重点监管领域、重点监控对象、重点监管场所等重点监管内容，在日常监管工作进行实时提醒，并在网络终端（网站及移动APP等）即时向社会发布预警信息。

（5）监管执法公开化。面向社会，通过网络、手机APP等查询终端广泛公布餐饮管理许可、监督、抽检、评级、处罚等行政行为及结果，以及餐饮企业自主提供信息和“透明厨房”视频直播，将餐饮管理各个环节、每个细节置于社会监督之下。

（6）评价管理指数化。建立评价管理系统，综合考虑企业诚信、平时监管、群众点评等参数，形成全面考核、综合评价机制，对每个餐饮企业量化评分，定期向社会进行发布，并实行分级动态管理。

（二）建立健全“透明安全餐饮”制度保障体系。

从对餐饮服务提供者的行政许可、日常监管、抽检、评分评级、行政处罚等行政行为方面，餐饮服务提供者场所环境、人员管理、食品采购、操作过程方面，百姓点评、投诉举报方面，以及宣传培训、媒体互动等方面建立一整套制度体系，以保障“透明安全餐饮体系”有效运行。

1、统一场所环境标准。按照餐饮服务提供者类别，结合地区实际，分别制定统一的规范化标准，特别是针对小餐饮，制定出在法律法规标准范围内符合淮安实际的标准，实行标准化建立与改造，服务卫生城市与文明城市建设大局。

2、优化量化分级制度。根据不同业态，细化优化量化分级表内容，并利用平台实现自动评级。

3、规范行政处罚自由裁量。依据《食品安全法》及相关法律法规，结合淮安实际，统一规范对违法行为处罚的自由裁量。

4、行政行为及结果公示制度。对许可、监督、抽检、评级、处罚等行政行为及结果，就公示内容、方式、时限等作出明确规定。

5、从业人员管理制度。利用平台数据库实现从业人员自动检索功能，规范从业人员体检、培训及持证上岗等行为。

6、统一“明厨亮灶”标准。规范明厨亮灶的建设与评定，倡导对厨房操作过程进行“网络直播”。

7、大宗食品采购报备制度。推进餐饮服务提供者对采购的米、面、油、肉、调味品等大宗食品及原料进行报备，利用网络平台与食品生产、流通环节进行溯源管理。

8、透明快检制度。在餐饮服务提供者推广实行农产品农药残留等快检自检活动，并利用平台进行结果公示。

9、网上点评制度。规范消费者在网上对餐饮服务提供者点评行为，避免恶意点评，提高点评真实性和代表性。

10、广告管理制度。规范餐饮服务提供者利用平台进行广告宣传的行为。

11、留样备查制度。规范食品留样工作，作为是否是食物中毒的重要依据，做好留样记录，利用平台存档备查，有效预防预食品中毒。

2.3、透明餐饮工程监控系统

数量大约30个左右（包含无线路由器、监控摄像头、网线、水晶头等网络设备）。

三、 透明餐饮安全管理系统服务平台系统功能要求

1. 手机APP。主要是为餐饮企业提供一个在线展示子安全等级以及各类餐饮安全信息、为消费者提供一个官方的有消费保障的能在线评价和订餐、为监督管理部门掌上执法的系统，还具有查看政府部门公布食品安全和餐饮行业的官方信息等。主要功能如下：

表1  APP功能表

1. 电脑端功能。除了支持以上APP所有能在电脑上实现的功能，此外本电脑功能同时需要在手机端实现。

表2 电脑端系统功能表

四、系统平台的运行维护要求

    1、信息安全保障

供应商根据信息系统安全保障体系规划，提供管理层安全、物理层安全、系统层安全、网络层安全和应用层安全等保障。采取定期对系统进行安全风险评估，完善安全管理制度和安全责任制度，建立较为完善的应急保障体系应对突发事件，建立完善的备份体系，配备较为完善的安全设备，建设分级审核制度，进行身份认证、完善权限系统等措施，确保系统运行和信息数据的安全。

    2、为确保系统稳定运行，供应商应每2个月派出相关人员对系统软件和应用系统软件作维护和测试，旨在排查系统潜在错误，并不断提高七应用水平；不定期对系统软件升级和更换，及时派出相关工程师到现场为七安装和调试；设有专门的技术支持服务中心，向客户提供技术咨询，故障诊断，维护等全方位技术服务。

    3、为确保系统不断适应公众服务的需求，完善和提高软件功能，在不改变系统主要功能的情况下，在免费维护期内应按照采购人要求对软件功能模块升级，每年提供4个子系统模块的开发升级。

未经采购人书面授权，供应商不得随意发布系统软件的更新版本，不得擅自更改软件功能。为确保系统信息安全的升级补丁除外。

    4、供应商为市、县等各级食品药品监督部门提供服务如下：

     4.1 食药监业务员管理系统的安装问题解决；

     4.2  按照要求分配监管用户权限

     4.3  监管人员的使用功能培训

     4.4  数据传输问题的解决

     4.5  其他应提供技术支持服务

    5、供应商为餐饮企业提供的服务内容如下：

     5.1   企业系统管理人员和技术人员的系统培训；

     5.2   电脑端和APP系统的安装和使用培训

     5.3   其他应提供的技术支持服务。

五、软件技术要求

1、标准化。本项目的开发、实施必须符合国家、省市的相关标准和要求，把项目的具体需求，科学地划分为各个事务，合理设计事务流程和处理环节。根据要求，数据库为SQL server2008或以上，总体采用三层架构B/S模式，服务端支持windows系统，客户端支持windowsXP系统以上，支持安卓、苹果系统，采用面向对象的分析和设计方法。

采用成熟的Visual Studio 2015、eclipse、Xcode等开发工具进行开发（注：供应商只提供开发软件，其他数据库和比如操作系统等不负责提供）。

2、组件化。正对同样的事务，以组件化方式实施项目开发和管理，实现项目管理的便易性和软件开发子系统或模块间的同步性。

3、参数化。数据的参数化管理，是指将该数据存储在数据库中，参数管理程序能对该数据进行增减记录和变更数值。

4、可扩充性。是指提供为后期可能增加的业务提供兼容的技术规范。

5、必须能和连云港市食品药品监督管理局的透明餐饮工程完整对接。

六、软件性能要求

1、总体性能要求

确保系统总体性能满足采购人要求，不发生长时间业务中断、阻塞、死锁等情况。

2、联机事务处理性能要求

各种报表、以及数据处理时间不得超过5分钟。

七、项目实施要求

（一）基本要求

1、投标人在合同签订后，应切实保证应用系统能在10日内正式上线运行。

2、为保障本项目建设过程中，沟通和协调的便利性，投标人必须指定一名项目总协调人，项目总协调人必须是公司管理层领导。项目建设过程中一旦出现重大问题，项目总协调人能及时赶到现场。

3、更换项目负责人和主要技术人员，需将变更人及其工作影响、替换人资历等情况书面材料通知购买方。

（二）项目进度管理要求

投标人应在响应文件中详细提出项目进度计划表，最终的计划进度表有采购人、投标人协商认可。但时间进度不能超过上述“项目实施基本要求”中的工期要求。

（三）系统测试与验收

投标人完成本项目开发，且完成实施后，在采购方确认满意后进行项目验收。

（四）售后服务要求

软件系统至少提供二年免费售后服务（以软件系统整体验收通过日期起算）。

附件9：                         货物清单

注：此表投价中已包含投标人完成本招标项目的一切费用包括税费。投标报价表格式不得自行改动，投标文件中已标价的货物分项报价表与提供的清单中的产品名称、产品特征、单位、数量不一致的，将被视为非实质性响应招标文件，作无效标处理。

附件10

一、评标办法：

1、本项目资格后审，评标方法采用经评审的最低投标价法。

2、本工程提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下的投标的，以其中通过资格审查，符合性审查且报价最低的参加评标；如出现最低报价相同且均实质性响应询价文件，则由采购人采取随机抽取方式确定中标人。

3、询价小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名成交候选人。

4、询价小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。

询价小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

二、无效响应文件的确认

供应商有下列情况之一者，其响应文件无效：

1.响应文件未按规定的期限、地点送达的；

2.响应文件未按要求密封、签署、盖章的；

3.不具备采购文件中规定的资格要求或未按采购文件规定的要求提供资格证明文件的；

4.响应文件未按采购文件规定的内容和要求填写的；

5.响应文件中有采购文件未允许提供的选择性内容的；

6.项目总报价超过本项目预算的；

7.提供虚假材料的（包括工商营业执照、财务报表、资格证明文件等）；

8.不符合法律、法规和询价文件中规定的其他实质性要求的

9.投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；

10.明显不符合技术规范、技术标准的要求的；

11.投标文件提出的工程验收、计量、价款结算和支付办法不能满足招标文件要求或招标人不能接受；

12.不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；

13.以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。

14.其他法律、法规及本询价文件规定的属非响应性的情形。

三、签订、履行合同：

采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件

确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同，在签订合同之前，成交供应商须向采购人缴纳中标金额的10%的履约保证金。合同期满后采购人无条件退还。

采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

成交供应商拒绝签订政府采购合同的，采购人可以按照成交候选人的顺序确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，也可以重新开展采购活动。拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。

四、保证金的退还

采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。

有下列情形之一的，保证金不予退还：

（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（二）供应商在响应文件中提供虚假材料的；

（三）除因不可抗力外，成交供应商不与采购人签订合同的；

（四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（五）采购文件规定的其他情形。

五、异议及质疑

（一）投标人对询价文件有异议的，应当在投标截止时间前1日前以书面形式向采购人、采购代理机构提出。逾期将不再接收。

（二）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复。

（三）投标人或者其他利害关系人对招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。逾期将不再接收。

六、重新招标情形

出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止询价采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动。

（一）因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家。